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国务院:将消费税稳步下划地方,引导地方改善消费环境

2019-10-29 12:16:45

10月9日,国务院发布了《实施大减税、大减费后调整中央与地方收入分配的改革推进计划》,建议将目前属于中央财税范畴的消费税稳步下调至地方,以确保中央与地方现有金融结构的稳定。

《推广计划》明确规定,将对高档手表、珍贵珠宝和珠宝玉石等成熟项目进行改革,然后结合消费税立法对其他合格项目进行改革。改革调整的存量部分核定基数由地方政府确定,增量部分原则上属于地方政府。

上海财经大学公共经济与管理学院教授范子英对《中国新闻》(www.thepaper.cn)记者表示,由于消费税以前是在生产过程中征收较多的(如酒类和烟草),这不利于其作为主要地方税的培育。此次建议将消费税征收转移到下游零售环节,使税收贡献与消费相匹配,有利于引导地方政府改善消费环境。

实施大规模减税和收费后,地方财政收支面临更大压力。国务院发布文件,进一步理顺中央和地方财政分配关系,支持地方政府实施税费减免政策,缓解财政困难。

《促进计划》提出了三大措施:保持增值税“五五分成”的稳定比例,调整和完善增值税优惠、抵免和退税的分成机制,向后移动消费税征收环节,稳步分配名额。

2016年,国务院发布了《国务院关于发布全面开放营业税改增试点后中央和地方增值税收入分配调整过渡方案的通知》,提出“五五”期间中央和地方政府“分享”增值税收入,即中央政府按纳税地点分享50%增值税,地方政府分享50%增值税。《推广计划》延续了上述通知规定,规定在2-3年过渡期结束后,中央和地方增值税“五五分成”比例保持不变。

中央和地方增值税“五五分成”比例保持不变,将进一步稳定社会预期,引导地方政府因地制宜发展优势产业,鼓励地方政府在经济发展中培育和扩大税源,增强地方财政的“造血”功能。

为缓解部分地区退税压力,《推进计划》提出调整和完善增值税退税共享机制。增值税保留、抵扣和退还地分摊的部分(50%)先从企业所在地的全部负担(50%)调整到15%,剩余的35%由企业所在地暂缴,然后按照去年分摊的增值税比例由各地平均分摊。

范子英在分析澎湃新闻(www.thepaper.cn)时说,问题的原因是中央和地方税务机关目前分担50%的增值税和50%的退税责任。中央政府的税收和退税责任完全匹配,但地方一级存在不匹配。原因是产品将在不同地区之间流动,导致一些地区获得的退税多于他们获得的增值税收入。如果一台机器从江苏购买上海,税款将在江苏支付,退税可能由上海支付。

这项改革可以防止地方政府之间的“争吵”。该文件规定,地方政府应首先承担15%的负担,其余35%将根据去年收到的增值税份额分摊。”范子英说道。

《促进计划》提出的第三项措施是稳步降低地方消费税。对此,范子英表示,改革与近年来强调的培育地方主要税种的改革目标直接相关。在“增税阵营”之后,中国的四大主要税种是中央税或中央和地方共享税,地方财政缺乏主要税种。

当短期内房地产税的征收遇到很大阻力时,消费税更适合作为地方主要税种,因为消费税与地方消费活动直接相关范子英说,“但在此之前,我国在生产过程中征收了大量消费税,而实际消费活动发生的地方可能收不到钱。这项改革将征收环节转移到批发或零售环节,使税收贡献与消费相匹配,更有利于引导地方改善消费环境,扩大地方收入来源。”

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